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各縣（市、區(qū)）教科局、財政局、民政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務局、扶貧開發(fā)局、殘疾人聯(lián)合會，經(jīng)開區(qū)社會事務局，市級教育直屬學校，市屬職業(yè)院校，市管民辦學校，市政府機關幼兒園：

為進一步推動我市家庭經(jīng)濟困難學生認定工作規(guī)范有序進行，切實提高學生資助精準度，根據(jù)國家、省有關政策規(guī)定，市教育局、市財政局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市退役軍人事務局、市扶貧開發(fā)局、市殘疾人聯(lián)合會制定了《達州市家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：達州市家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法

達州市教育局　　　   達州市財政局　　　 　 達州市民政局

達州市人力資源和　　　達州市退役軍人事務局　　達州市扶貧開發(fā)局

社會保障局     達州市殘疾人聯(lián)合會

2019年8月5日

 

第一章　總則

      第一條為進一步規(guī)范和加強家庭經(jīng)濟困難學生認定工作有序進行（以下簡稱“認定辦法”），根據(jù)教育部等六部門《關于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2018〕16號）、《省教育廳等六部門關于貫徹落實〈教育部等關于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見〉的通知》（川教函〔2019〕274號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條家庭經(jīng)濟困難學生認定工作是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進精準資助，確保資助政策有效落實的迫切需要。也是促進教育公平、教育事業(yè)健康發(fā)展、脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)的有力保障。認定家庭經(jīng)濟困難學生是實現(xiàn)精準資助的前提，是做好學生資助工作的基礎。

　　第三條本辦法適用于根據(jù)國家有關規(guī)定批準設立、實施全日制普惠性學前教育、義務教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育、特殊教育的公（民）辦學校在籍在校實施學歷教育的全日制學生。

　　第四條認定對象是指本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。

第二章　基本原則

      第五條堅持實事求是、客觀公平。認定家庭經(jīng)濟困難學生要從客觀實際出發(fā)，以學生家庭經(jīng)濟狀況為主要認定依據(jù)，認定標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正。

      第六條堅持定量評價與定性評價相結(jié)合。既要建立科學的量化指標體系，進行定量評價，也要通過定性分析修正量化結(jié)果，更加準確、全面地了解學生的實際情況。

      第七條堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合。既要做到認定內(nèi)容、程序、方法等公開透明，確保認定公平公正，也要尊重和保護學生隱私，嚴禁讓學生當眾訴苦、互相比困。

      第八條堅持積極引導與自愿申請相結(jié)合。既要引導學生如實反映家庭經(jīng)濟困難情況，主動利用國家資助完成學業(yè)，也要充分尊重學生個人意愿，遵循自愿申請的原則。

第三章組織機構及職責

      第九條家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實行學校校長負責制，校長是家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的第一責任人。各學校要建立健全家庭經(jīng)濟困難學生認定工作機制，完善機構和人員配備，明確相應人員崗位職責。
      第十條高校要建立健全包括學校學生資助工作領導小組、學校學生資助管理機構、院（系）認定工作組、班級（或年級、專業(yè)）評議小組的四級認定工作機制。班級（或年級、專業(yè)）評議小組由輔導員、班主任、學生代表等組成，評議對象不應作為評議小組成員。學生代表由學生民主推薦產(chǎn)生，人數(shù)應不少于班級（或年級、專業(yè)）總?cè)藬?shù)的10%。有條件的高校，可探索將學生公寓管理員納入評議小組。四級認定工作組成立后，其成員名單應在相應范圍內(nèi)公示。
      第十一條中等職業(yè)學校、普通高中要建立健全包括校級認定領導小組、年級認定工作組和班級評議工作組的三級認定工作機制。校級認定領導小組由校長任組長，政教處負責人、后勤（總務）處負責人、年級主任、資助工作人員等擔任成員，負責組織、審核和管理全校的認定工作。年級認定工作組，由年級主任任組長，班主任、任課教師等擔任成員，負責年級認定工作的組織和審核。班級評議小組由班主任任組長，任課教師、學生代表（不少于班級學生人數(shù)的10%，由學生民主推薦產(chǎn)生，評議對象不應作為評議小組成員）為成員，負責班級的評議工作。三級認定工作組成立后，其成員名單應在相應范圍內(nèi)公示。
      第十二條初中、小學、幼兒園要結(jié)合辦學規(guī)模，參照中等職業(yè)學校、普通高中的三級認定機制（村小單班學校按兩級認定機制設置），建立健全本校家庭經(jīng)濟困難學生認定的工作機制。學�？裳�請家委會成員、街道辦或村委會工作人員作為評議小組成員參與認定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要加強對轄區(qū)內(nèi)民辦小學和民辦幼兒園家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的督促指導。

第四章　認定依據(jù)

      第十三條各地要建立聯(lián)動機制，加強相關部門間的工作協(xié)同，將本地本校學籍信息與民政、退役軍人事務、扶貧、殘聯(lián)等部門有關信息對接比對，建立本地本校建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人子女等家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫，實施信息化動態(tài)管理。

      第十四條認定指標體系

      （一）家庭經(jīng)濟因素。主要包括家庭收入、財產(chǎn)、債務等情況。

      （二）特殊群體因素。主要指是否屬于建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人子女等情況。

      （三）地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素。主要指校園地、生源地經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，學校收費標準等情況。

      （四）突發(fā)狀況因素。主要指遭受重大自然災害、重大突發(fā)意外事件等情況。

      （五）學生消費因素。主要指上一年度在校生消費月均消費水平等因素，其消費的金額、結(jié)構等是否合理。

      （六）其它影響家庭經(jīng)濟狀況的有關因素。 主要包括家庭負擔、勞動力及職業(yè)狀況等。

      第十五條困難認定結(jié)果

      家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果分為特別困難、困難、一般困難三個檔次。

      （一）特別困難。是指學生及家庭完全不能提供其在校期間的學習、生活基本開支；

      （二）困難。是指學生及家庭僅能小部分提供其在校期間的學習、生活基本開支；

      （三）一般困難。是指學生及家庭尚不能完全提供其在校期間的學習、生活基本開支。

      建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人子女等特殊群體學生信息全部納入家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫，在學生資助政策范圍內(nèi)優(yōu)先資助。

第五章　認定實施程序

      第十六條認定周期
      原則上按學年申請和認定，學期動態(tài)調(diào)整。家庭經(jīng)濟困難學生認定工作每學年秋季進行一次，第二年春季學期按照家庭經(jīng)濟困難學生實際情況進行動態(tài)調(diào)整。為切實保證各項學生資助政策和措施全面落實到位，家庭經(jīng)濟困難學生認定工作和動態(tài)調(diào)整工作應在學期開學后30天內(nèi)完成。
      第十七條提前告知環(huán)節(jié)
      （一）高校應在寄發(fā)新生錄取通知書時同時寄發(fā)國家資助政策簡介，向?qū)W生全面宣傳國家資助政策和家庭經(jīng)濟困難學生認定程序及依據(jù)。
      （二）中等職業(yè)學校、普通高中、初中、小學、幼兒園要通過召開家長會、張貼公告欄、書面通知等形式，向?qū)W生或監(jiān)護人提前告知家庭經(jīng)濟困難學生認定及申請工作事項。
      （三）名額分配。各地各校摸底各校各班建檔立卡等六類學生數(shù)據(jù)。各地結(jié)合實際，確定資助面或名額時適當向農(nóng)村學校、民族學校傾斜，認真做好家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活補助名額及資金分配工作，優(yōu)先保障建檔立卡貧困家庭學生、低保家庭學生、特困休養(yǎng)救助學生、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生等特殊群體學生享受資助。各校結(jié)合本校各班建檔立卡等六類學生數(shù)據(jù)分配各班名額。
      第十八條個人申請環(huán)節(jié)
      （一）個人申請
      由學生本人或監(jiān)護人自愿提出申請，如實填報《四川省家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》（各地、各學�？山Y(jié)合實際對認定申請表進行完善），申請相應學段資助項目緩解家庭經(jīng)濟困難并承諾所填報的信息真實有效；義務教育及以下學生一般由學生監(jiān)護人提出申請，高校學生個人申請在四川省學生資助管理系統(tǒng)上進行。
      （二）基本申請條件
      1. 熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領導；
      2. 遵守憲法和法律，遵守學校規(guī)章制度；
      3. 誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；
      4. 勤奮學習，積極上進；
      5. 家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸。
      第十九條學校認定環(huán)節(jié)
      （一）認定原則
      以適當形式在適當范圍內(nèi)進行，堅決杜絕“貧困演講”或“選貧困生”等現(xiàn)象的發(fā)生；要充分結(jié)合學生在上一學段獲得資助的情況，不得要求學生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經(jīng)濟情況予以證明；強化班級民主評議在困難認定中的作用，堅決杜絕“一紙困難申請材料定困難生身份”現(xiàn)象的發(fā)生；要采取定量與定性相結(jié)合的方式，提高家庭經(jīng)濟困難學生認定精準度，不能簡單粗暴確定認定比例，不得強行分攤認定人數(shù)，更不能搞全員認定；要統(tǒng)一認定標準和尺度，確保公平公正。
      （二）認定流程
      1. 班級評議（高校為班級或年級、專業(yè)評議）。班級評議工作組召開班級評議會，根據(jù)分配名額，對申請學生提交的《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》及相應佐證材料實施差額評議，評出本班擬受助學生名單并對其家庭經(jīng)濟困難作出認定，填寫《班級民主評議表》在班內(nèi)公告并張貼，在申請學生《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》[班級評議建議]欄簽署“班級評議意見”。匯總擬受助《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》和《班級民主評議表》報年級認定工作組審核。
      2. 年級認定（高校為院〈系〉認定）。年級認定工作組召開年級審核會，根據(jù)分配名額，對各班推薦擬受助學生《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》和《班級民主評議表》及相關佐證材料進行審核，對審核通過的《擬受助學生名單》在本年級（院、系）進行五個工作日的公示（有異議學生返相應班級進行核實并進行調(diào)整），公示無異議后填寫《年級認定審核表》并在申請學生《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》[院（系、年級）意見]欄簽署“年級認定審核意見”。匯總擬受助《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》、《班級民主評議表》、《年級認定審核表》報校級認定領導小組審核（高校增學校資助管理機構認定，審核后再報校級學生資助工作領導小組審核）。
      3. 校級認定。校級認定領導小組召開校級審核會，根據(jù)學校名額，對年級認定上報的擬受助學生《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》《班級民主評議表》《年級認定審核表》及相關佐證材料進行審核，《擬受助學生名單》確定后在校園里進行五個工作日的公示（有異議學生返相應年級、班級進行核實并進行調(diào)整），公示無異議后校級認定領導小組在申請學生《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》[校方認定意見]欄簽署“審核意見”。匯總填寫《達州市**縣**學校春（或秋）季學期**資助項目名單匯總表》和《達州市**縣**學校春（或秋）季學期**資助項目統(tǒng)計表》報同級學生資助部門備案。
      第二十條結(jié)果公示環(huán)節(jié)
      （一）學校要將家庭經(jīng)濟困難學生的認定名單及認定檔次，以適當方式、在適當范圍內(nèi)進行不少于五個工作日的公示；
      （二）要嚴格遵循國家有關個人信息保護的相關法規(guī)制度，堅持信息簡潔、夠用原則，公示受助學生姓名、年級、班級、認定結(jié)果等基本信息，不得將學生身份證件號碼、家庭住址、電話號碼、出生日期、貧困原因等個人敏感信息和隱私進行公示；
      （三）嚴格審查網(wǎng)絡公示的項目和內(nèi)容，公示期滿后及時撤下公示內(nèi)容；
      （四）學校要建立家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果復核和動態(tài)調(diào)整機制，及時回應有關認定結(jié)果的異議。
      （五）學校要將公示情況多位取景，圖片資料留檔保存。
      （六）公示監(jiān)督方為學校的監(jiān)督機構（如紀委、黨委或支部、工會等第三方），公示無異議后由學校監(jiān)督機構出具《公示結(jié)論》，學校資助部門存檔。
      第二十一條建檔備案環(huán)節(jié)
      學校匯總經(jīng)公示無異議后的家庭經(jīng)濟困難學生名單，連同學生的申請材料、《班級民主評議表》《年級認定審核表》、校級審核記錄、《公示結(jié)論》分類統(tǒng)一建檔，留存?zhèn)洳�，并將受助學生名單按要求分別錄入全國學生資助管理信息系統(tǒng)和四川省學生資助管理系統(tǒng)。

第六章　相關要求

      第二十二條加強溝通協(xié)作。各地教育、財政、民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、扶貧、殘聯(lián)等部門要根據(jù)工作職責指導學校開展家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。教育部門要全面指導和監(jiān)督所屬各級各類學校做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作；人力資源社會保障部門要全面指導和監(jiān)督所屬技工院校做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。
      第二十三條加強數(shù)據(jù)共享。各地民政、退役軍人事務、扶貧、殘聯(lián)等部門要與教育、人力資源社會保障部門建立信息共享機制，為學生家庭經(jīng)濟狀況的核實認定工作提供必要依據(jù)和支持，并建立信息化管理臺賬，確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人子女等困難學生全部納入無遺漏，信息真實有效。
      第二十四條加強信息管理。各級教育、人力資源社會保障等部門和學校要加強學生資助信息安全管理，不得泄露學生資助信息。
      第二十五條加強資助育人。各學校要加強學生的誠信教育、勵志教育、感恩教育和社會責任感教育，引導學生及監(jiān)護人如實客觀反映其家庭經(jīng)濟狀況，并及時告知家庭經(jīng)濟變化情況。
      第二十六條暢通舉報渠道。各級教育、財政、民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、扶貧、殘聯(lián)等部門要加強對家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的監(jiān)督與指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。學校應設立公開舉報電話或郵箱，并在校園網(wǎng)或通過其他形式向社會及學生、家長公示，積極收集、發(fā)現(xiàn)學生資助評審過程中的問題，及時調(diào)查核實處理，處理結(jié)果要向舉報人反饋。
      第二十七條嚴肅工作紀律。相關部門和學校工作人員在認定工作中優(yōu)親厚友、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理，取消受助學生的認定資格，追回受助資金；無法追回的由相關工作人員承擔。學生本人或監(jiān)護人在困難認定過程中弄虛作假，一經(jīng)核實，學校要及時取消學生的認定資格和已獲得的相關資助，并追回資助資金。

第七章　附則

      第二十八條各地各校要根據(jù)本辦法，廣泛征求廣大師生（班主任、輔導員、學生)及學生家長代表的意見，結(jié)合實際制定實施辦法，于2019年底前報上一級主管部門備案（各地教育行政部門和市屬學校報市教育局備案，各地人社局和市技工學校報市人力資源社會保障局備案），并在門戶網(wǎng)站、校園公示欄等予以公開。
       第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實施。由教育、財政、民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、扶貧、殘聯(lián)等部門按職責負責解釋。

      附件：1. 達州市家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表

                2. 達州市班級民主評議表

                3. 達州市年級認定審核表
                4. 達州市**縣（市、區(qū)）**學校**年春（秋）**資助項目名單匯總表
                5. 達州市**縣**學校**年春（秋）**資助項目名單統(tǒng)計表