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關于進一步加強農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃有關管理工作的通知
教督函〔2019〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局：
　　農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計劃）實施以來，有效改善了貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，促進了教育公平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興、提高民族素質(zhì)奠定了堅實基礎。但一些地方還存在政策理解和落實不到位，資金使用管理不規(guī)范，食品安全管理不嚴格，健康教育針對性不強、營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估開展不及時等問題，一定程度上影響了營養(yǎng)改善計劃實施效果。為進一步規(guī)范營養(yǎng)改善計劃管理，扎實做好貧困地區(qū)學生營養(yǎng)改善工作，現(xiàn)就有關事宜通知如下：
　　一、穩(wěn)妥有序開展試點
　　各地要以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生為重點，堅持“既盡力而為，又量力而行”原則，結合地方實際，因地制宜，穩(wěn)妥有序開展試點工作。要按照《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕27號）有關要求，確定實施范圍，按照國家基礎標準統(tǒng)籌安排經(jīng)費。各地可結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際及物價水平，在落實國家基礎標準上，進一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔膳食費用機制，有效提高供餐質(zhì)量，切實改善學生營養(yǎng)狀況。要強化政府統(tǒng)籌作用，嚴格落實相關政策措施，保障試點工作所需經(jīng)費、設施和人員等，及時解決存在的困難問題。要充分發(fā)揮營養(yǎng)改善計劃領導小組作用，明確工作職責，健全工作機制，形成工作合力，確保工作落實到位。對因?qū)嵤�營養(yǎng)改善計劃增加的工作量，試點地區(qū)縣級人民政府可結合本地區(qū)實際，給予適當補助，具體范圍和標準由縣級人民政府確定。
　　二、大力推進食堂供餐
　　各地教育行政部門要會同衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門制定完善學校食堂建設標準和餐用具配備標準，嚴格食堂選址及建設要求，合理規(guī)劃食堂功能分區(qū)，規(guī)范各加工操作場所設置，明確餐用具種類、數(shù)量、質(zhì)量等，滿足餐飲服務許可要求。要統(tǒng)籌相關項目和資金，與市場監(jiān)管部門做好協(xié)調(diào)，按照餐飲服務許可要求，加快學校食堂（伙房）建設，完善設施設備配備，滿足學生就餐需求，進一步提高食堂供餐比例。要結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，加強省級統(tǒng)籌，加大對“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)支持力度。要按照與就餐學生人數(shù)之比不低于1:100的比例足額配齊食堂（伙房）從業(yè)人員，并妥善解決其待遇和專業(yè)培訓等問題。從業(yè)人員不足的，應優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可采取購買公益性崗位、勞務派遣等方式從社會公開招聘符合條件的人員。學校食堂（伙房）要堅持“公益性、非營利性”原則，由學校自辦自管，不得對外承包或委托經(jīng)營。
　　三、強化食品安全管理
　　各地要認真落實地方黨政領導干部食品安全責任制，強化食品安全屬地管理責任，健全完善營養(yǎng)改善計劃食品安全保障工作機制、監(jiān)督考核、應急處置和責任追究等制度。要建立供餐準入、退出機制，健全大宗食品及原輔材料采購、食品采購索證索票、進貨查驗、供應商評議制度，確保食品采購、貯存、加工制作等關鍵環(huán)節(jié)安全可控。要大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，確保采購質(zhì)量。要嚴格落實學校負責人陪餐制度（餐費自理），有條件的學�？山�立家長代表輪流陪餐制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題和困難。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門要加強對學校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和食品采購、運輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監(jiān)督管理，強化全過程、全鏈條監(jiān)管。學校食堂（伙房）應當做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實現(xiàn)“陽光操作”。對違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事件、擅自降低供餐質(zhì)量標準或隨意變更食譜的，市場監(jiān)管、教育行政等部門要嚴肅追究相關單位和個人責任，并列入“黑名單”，禁止參與學校供餐。
　　四、嚴格資金使用管理
　　各地教育行政部門要切實做好營養(yǎng)改善計劃實名制學生信息管理工作，按照規(guī)定時間節(jié)點做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報、審核工作，確保受益學生人數(shù)準確無誤，健全監(jiān)督管理和責任追究制度，防止虛報冒領行為。財政部門要按規(guī)定合理安排并及時下達營養(yǎng)膳食補助資金。學校要遵循“�？顚Ｓ�、及時結算、年度平衡”原則，加強資金統(tǒng)籌使用，確保年度內(nèi)日生均支出資金不低于國家基礎標準。學校食堂（伙房）結余款項應滾動用于營養(yǎng)改善計劃，不得挪作他用。教育行政部門和學校要做好信息公開公示工作，定期公布資金明細賬目、原材料采購、配餐標準、帶量食譜及用餐學生名單等信息，主動接受媒體和社會監(jiān)督。教育行政、財政等部門要加強資金監(jiān)管力度，對虛報、冒領、套取、擠占、挪用、截留、克扣膳食補助資金和在食堂經(jīng)費中列支教職工伙食、獎金福利、招待費等行為，依法依規(guī)嚴肅懲處，確保每一分錢都吃到學生嘴里。
　　五、加強營養(yǎng)健康教育
　　各地教育、衛(wèi)生健康行政部門要加強營養(yǎng)膳食指導，充分發(fā)揮營養(yǎng)改善專家委員會、學生電子營養(yǎng)師系統(tǒng)、農(nóng)村學生營養(yǎng)膳食指導手冊作用，加大對食堂從業(yè)人員培訓力度，提高營養(yǎng)配餐能力。要建立健全營養(yǎng)配餐制度，每個縣級試點地區(qū)應至少配備一名專（兼）職營養(yǎng)專業(yè)人員，有條件的地方可為學校配備或支持學校聘請營養(yǎng)專業(yè)人員，對膳食營養(yǎng)均衡等進行咨詢指導，推廣科學配餐、膳食營養(yǎng)等理念，引導學生科學營養(yǎng)就餐。學校要嚴格落實國家教學計劃規(guī)定的健康教育時間，結合不同年齡段學生特點，開展形式多樣的營養(yǎng)健康教育活動，普及營養(yǎng)科學知識，引導學生養(yǎng)成健康飲食習慣。
　　六、做好營養(yǎng)健康監(jiān)測
　　各地教育、衛(wèi)生健康部門要進一步加強學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作，推動監(jiān)測評估工作有序開展。教育行政部門指導學校緊密結合學生體檢、學生體質(zhì)健康監(jiān)測等工作，做好相關監(jiān)測指標的調(diào)查收集，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，按時進行數(shù)據(jù)匯總并及時上報教育、衛(wèi)生健康部門。教育、衛(wèi)生健康部門要及時開展數(shù)據(jù)的綜合分析，定期向本級營養(yǎng)改善計劃領導小組及上級主管部門報送監(jiān)測評估工作報告，為科學評價營養(yǎng)改善計劃實施對學生營養(yǎng)健康狀況改善的效果提供依據(jù)，切實增強學生營養(yǎng)改善工作的針對性、有效性。

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部
國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局
2019年11月15日